距离1997年九部委局联合发出《关于限制电池产品含汞量的规定》（以下简称《规定》）已有十年，然而目前，作为环保节能电池的主流产品———碱性电池在我国的覆盖率仅占到电池产品的20％。

与以往一样，在今年的两会上环保问题依然受到广泛关注，其中包括一直困扰我国环境保护的焦点问题之一——含汞废电池的污染。

行走在政策与市场边缘

响应国家节能、环保的政策号召，生产节能、环保的产品，切实维护社会能源可持续利用和环境的可持续发展，这是我国当前社会发展形势下的突出要求，同时也是各生产制造行业应尽的责任和义务。然而，一些生产制造企业在响应国家政策之后，所转型生产的优质环保节能产品却正面临着市场的考验，推广形势不容乐观。其中，电池行业所面临的市场尴尬尤为突出。

一边是相关政策的压力，另一边却是市场的冷淡反应，这无疑让那些曾经下定决心转型做碱性电池的生产企业备感失落。而面对政策与市场所形成的岔路口，许多电池企业都存在着这样一个疑问：到底该往何处走？电池企业遭受着政策导向下的市场尴尬。

1997年，中国轻工总会、国家环境保护局、国家技术监督局等九部委局推出的《规定》通知中要求，自2001年1月1日起，禁止在国内生产各类汞含量大于电池重量0.025％的电池；自2005年1月1日起，禁止在国内生产汞含量大于电池重量0.0001%的碱性锌锰电池。旨在从生产源头上率先高标准、严要求，进而带动市场消费，从而实现环保节能电池的普及。

实际上，针对传统碳性电池的污染问题，有责任感的电池企业早在政策颁布之前便开始带头研发环保电池。上世纪90年代初，国内电池行业老大南孚便放弃了当时一统国内市场的碳性电池，负高额巨债从国外进口设备转向环保电池的生产制造。1997年，南孚电池承担了国家创新项目———“高能无汞碱锰电池装备开发”的课题研究，走上了自主创新的道路，并于2000年出色地完成了研制开发任务，实现了全系列碱性电池“无汞、无镉、无铅”的环保化生产。

同时，国内不少大型电池企业也纷纷开始转型生产环保节能的碱性电池，从而带动了国内碱性电池的生产进程。据了解，1995年推出第一批环保电池的时候，全行业碱性电池产量只有10多亿支，现在已经增长到了60亿～70亿支。

但需要意识到的是，碱性电池近几年在绝对数量上实现的翻番增长，是建立在市场总体需求大幅增长的前提之下的，碱性电池在电池产品销售中所占比例却增长缓慢，目前仅有20％左右，这不仅与发达国家80%～90%的高普及率相距甚远，距离国家“十五”规划30％的目标也还有很大一段距离。

环保节能电池的消费症结

据介绍，2005年我国电池产量为305亿支，但是碱锰电池的产量仅65亿支，占20％左右，其中绿色环保的无汞、低汞产品又只占60％。而在国外，早在1996年，美国、加拿大碱性电池市场占有率已达86%以上，日本2004年也已达到61%。显然，我国广大消费者还没有燃起对碱性电池的消费热情。

实际上，在政策引导电池企业生产节能环保电池的同时，国家相关部门和行业协会也在积极地做企业推优限劣工作，力争为环保节能电池创建良好消费环境。自去年8月开始，经国家轻工业电池质量监督检测中心的专项检测，决定将南孚、555等11个品牌的碱锰电池确定为首批“绿色环保碱锰电池产品”，向社会公布推荐。

然而，即使在国家相关部门和生产企业的共同努力下，环保节能电池普及的步伐依然缓慢。究其原因，不少业内人士一语道破：在市场消费环节上存在着很大的症结。

政策导向对生产制造企业往往可以起到立竿见影的效果，但是对于消费者起到的影响却要弱得多。

尽管电池的环保节能问题已引起了社会各界的高度重视，但在绝大多数消费者的眼中，电池仅仅是生活中的普通消费品，与肥皂、牙刷几乎没有什么两样。“一节1号碳性电池丢弃后可以使1平方米土地失去使用价值，可以使10立方米水受到污染”这样的概念，在很多消费者的脑海中几乎为零。

另外，很多消费者脑海中潜在的节约意识也在束缚对碱性电池的消费。因为碱性电池的价格要比普通碳性电池高，很多消费者觉得碳性电池更实惠，尤其在农村市场，往往偏向于碳性电池，认为消费碱性电池是浪费。

有关专家指出，这是一种消费误区。节能环保电池的价格尽管会高一些，但是其所体现出来的节能、环保指标却是普通碳性电池的好几倍。像第一批11个无汞“绿色环保碱锰电池产品”，都能够长期储存，电量稳定，而它们的汞含量均在0.0001%以下。

以南孚电池为例，从电量指标上看，一节南孚碱性电池的电量是同等规格碳性电池的6倍；从环保指标上看，碱性电池几乎不会对环境造成污染；从寿命指标上看，普通碳性电池的寿命是6个月，能保持原电容量的70%，南孚电池储存期则是三年，能保持原电容量的90％。

此外，碱性电池所采用的生产材料也更加节约社会能源。碱性电池不使用天然锰矿，其使用的二氧化锰可以采用低品位的碳酸锰或者其它锰矿石进行加工。而碳性电池的主要成分是天然锰，我国放电锰矿资源较少，由于多年过度开采，可供使用的放电锰矿已近枯竭。

为了扭转广大消费者对碱性电池的认识误区，不少电池企业都进行了大量的市场培育工作，每年都要耗费大量的市场宣传成本，然而所起到的效果却并不尽如人意。另外，电池企业的宣传也仅限于国内的重点城市，对于广大的乡镇市场、农村市场却是鞭长莫及。

加大引导力度

今天，碱性电池的生产企业不仅仅是失落和无奈，还有残酷的生存压力。这些企业为了产品转型，必然要加大固定资产投入、技术投入、人力投入等。据了解，南孚每年投入全年营业额的2％进行研发。如果市场并不能带来足够的回报，必然会严重动摇企业的发展信心，影响环保节能电池的普及进程。

事实上，政策导向在向电池企业提出环保节能发展要求的同时，也在从事引导市场消费的工作。关于电池生产和使用的相关政策已明文指出：“加强宣传和教育，鼓励和支持消费者使用汞含量小于0.0001%的高性能碱性锌锰电池；鼓励和支持消费者拒绝购买、使用劣质和冒牌的电池产品以及没有正确标注有关标识的电池产品。”但是这项政策在消费群体中究竟能引起多大的反响，却不得而知。

此前，电池在消费者中能够产生较大反响的是回收问题。在普通碳性电池普及的时代，当人们看到回收电池的箱子之后，都会自然而然地联想到电池是不环保的东西，应该放到箱子里集中处理。显然，这种由国家相关部门发起的民间行为达到了很好的回收效果。有关专家称：在环保节能电池将成为主流的时代，如果能够借鉴这种思维，在民间引导人们对碱性电池的认识和消费，也一定会加速环保节能电池的普及进程。

九部委局的《规定》给出了很明确的时间表，同时也给行业和各个企业预留了八年的时间，现在期限已经过了，加强监管严格执法应当提上日程了。现在达到无汞标准的厂家都强烈要求加强执法，确实是对行业进行结构调整的一个很好的机会。

有关专家呼吁，无论是引导消费者，还是严格执法，都需要加大力度。